专 稿


在全市转型发展攻坚推进会上的讲话

发布时间:2017/9/6 9:12:53  作者:王新伟

在全市转型发展攻坚推进会上的讲话
市委副书记、市长 王新伟
(2017年5月9日)

同志们:
    今天这次转型发展攻坚推进会,是市委市政府经过充分讨论研究决定召开的一次重要会议。主要内容就是贯彻落实全省转型发展攻坚推进会精神,贯彻落实谢伏瞻书记、陈润儿省长重要讲话精神,聚焦制约转型的瓶颈,聚力引领发展的重点,全面安排部署我市转型发展攻坚各项工作,深入推进供给侧结构性改革,推动观念转型、结构转型、发展转型,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展路子。一会儿,李公乐书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会研究意见和会议安排,围绕打好转型发展攻坚战,我讲几点意见。
    一、坚定信心信念,扛起转型发展的历史重任。一是转型攻坚是政治任务。党的十八大以来,党中央主动适应经济发展新常态,以新发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高经济发展质量效益为中心,把转方式调结构放到更加突出的位置,对转型发展作出了一系列决策部署。习近平总书记反复强调,要“坚持变中求新、变中求进、变中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。”特别是要求河南“围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质,着力打好‘四张牌’”“以发展优势产业为主导,推进产业结构优化升级”。今年,省委省政府把转型发展纳入全省“四大攻坚战”之一。这“四大攻坚战”都是重大政治任务。具体到我市,市党代会确立的“一个重返、六个重大”奋斗目标,其中“转型发展要有重大成效”是重要内容和主攻方向,必须全力以赴推进。二是转型攻坚是生存之战。谢伏瞻书记、陈润儿省长在讲话中都指出“不转型只能是死路,早转型才能有出路”。转型攻坚战是四大攻坚战中困难最突出、任务最繁重、影响最深远的一战,事关未来发展和前途命运。这些论述直击要害,非常切合安阳实际。具体讲,第一,偏低的质量效益倒逼转型。最突出的体现在我们的产品层次低、品牌少、附加值不高、市场竞争力弱,大部分产品都处在价值链的低端,适应消费升级、需求升级的产品寥寥无几。比如,我们比较具备优势的钢铁产业,产能占全省2/3,但是产品多是普通的板材、线棒材,市场需求旺盛的汽车面板、家电面板、高强拉索用钢、高强结构钢、军工用钢等高端钢铁产品匮乏。曾几度出现钢铁不如白菜价格高的现象。比如,我们的农业,优质农产品供给不足,优质专用小麦占比低,而过剩的玉米种植面积仍高达280万亩。第二,偏重的产业结构倒逼转型。传统产业占比居高不下,规模以上工业有73.8%属于重工业,仅钢铁、煤化工两个产业就占50%以上。新兴产业发育不足,比如电子信息占规模以上工业的比重不足1%。金融、物流、健康养老等现代服务业发展较慢。文化旅游资源丰富,但还没有有效整合提升,影响力和带动力不强,没有形成主导产业。这样的产业结构造成全市经济抵御市场风险的能力弱,受宏观环境影响大。这几年尤为明显,我们在全省的综合排名滑出了第一方阵,并且潜在持续下滑的风险。第三,偏紧的环境约束倒逼转型。首先是我们的环境容量已经到了极限,全市能源原材料工业和高污染、高排放、高耗能“三高”企业多,涉气企业1300多家,技术工艺普遍较低,环保设备普遍滞后,国控省控重点排污企业占全省的1/6,污染物排放量远远高于其他地市,一遇静稳天气,污染指数居高不下,容量长期处于超载状态。截至5月7日,优良天数50天(5月份仅1天);PM2.5浓度118微克,全省倒数第1位,在“2+26”城市中倒数第2位,仅比倒数第1位少1微克;PM10浓度184微克,全省倒数第1位。特别是4月份以来,大气质量综合指数急转直下,倒退了6个位次,成为倒数第2位,比倒数第1位低0.08。这反映出我们的环境已难以承受现在高污染、高排放、高耗能的产业结构。水污染防治情况不容乐观,地表径流少,水资源匮乏,城区黑臭水体存量大、治理难、任务重。其次是6月份开始,国家环保部要对钢铁、水泥、铸造、火电、有色金属等行业企业实施排污许可管理,凡是没有获得许可的企业,一律不能生产;9月份钢铁、玻璃、铁合金等企业要达到特别排放限值。比如,钢铁企业的硝由原来200毫克要降到每立方米100毫克以下、硫由原来的50毫克要降到每立方米30毫克以下。这对于企业是巨大挑战,已不是单纯的转型问题,而是能否生存的问题。再次是环境治理考核更加严格,省委省政府对大气污染和水污染防治一季度考核一次,指标所占权重将达到90%,季考核倒数的,要分别实施通报、约谈、公开检讨、区域限批,对主管领导和主要领导实施党政纪问责。第四,偏差的装备水平倒逼转型。我们是老工业城市,以前工业装备水平走在前列。但是,随着科技迅猛发展,现在已经非常落后了。比如,智能化的生产线,人家许昌的许继、森源电气、黄河旋风等工厂智能化程度全省领先。而我市从严格意义来说,还没有一家真正的智能化生产线。很多企业工艺技术落后,有的钢铁产品还在按照2004年甚至1998年的国家标准执行,有的企业使用的还是十几二十年前的工艺,提标改造、环保治理的装备都没有。第五,偏弱的创新能力倒逼转型。创新尤其是科技创新越来越重要。总书记曾讲“科技是国之利器,国家赖之以强,企业赖之以赢,人民生活赖之以好”。总体看,我市现在的创新能力仍然较弱,高新技术企业45家,占全省1353家的3.3%,比例明显偏低;各类专业技术人才10万人,约占全省300万人的3.4%;省级创新型科技团队仅7家;全社会研发经费投入15.7亿元,仅占全市生产总值的0.94%,这比全省低了0.25个百分点。在新品研发、技术创新、标准引领、品牌打造等领域差距较大。要想在信息时代、互联网时代占得先机,必须加快创新能力提升。三是转型攻坚是使命担当。我们提出转型不是现在才讲,但是转了很多年,还基本处于“原地踏步”。有的同志说安阳的产业太重,转不动;有的说前些年领导重视不足,没真转;有的说转型倒逼产能退出,面临的社会风险太大,不敢转;有的说是企业因循守旧、怕担风险,不愿转,等等。归结到一个基本事实,就是我们转型成效不明显,步子不够快,传统的思想依赖、路径依赖、模式依赖严重。时代发展到今天,既然多重矛盾化解的重任交到了我们手中,既然时代发展的接力棒传到了我们手中,必须义无反顾、勇往直前,不埋怨不抱怨不灰心不折腾,一门心思去干去转。如果我们还在要不要转的决心上犹豫、彷徨,在怎么转的行动上等待观望,势必被市场淘汰,势必被历史拷问,愧对人民的重托。
    二、把握方向路径,打好转型发展的关键之战。会上,我们印发了“1+6”政策体系(转型发展攻坚实施方案及六个专项方案)的征求意见稿。在这些方案里面,明确了转型发展攻坚的目标、重点、路径和举措。攻坚目标主要是,到2018年,全市结构调整步伐加快,企业活力、技术创新能力和重点产业竞争力显著提升;转型发展障碍有效破解,支撑技术创新突破的政策体系和制度环境进一步健全,重点产业新优势初步形成,落地一批具有标志性和引领性的重大项目,引进一批带动产业整体提升或关键环节突破的龙头企业,形成一批达到国内先进水平的优势产品。到2020年,转型发展攻坚取得重大进展,供给体系质量和效率显著提高,重点产业本地配套体系和自主创新能力基本形成,打造一批具有较强竞争力影响力的产业集群和产业基地,区域发展后劲显著增强。攻坚方向主要是“高端化、绿色化、智能化、融合化”。第一,所谓高端化就是要抢占产业链高端、价值链高端和技术链高端,既包括传统产业的高端化,也包括新兴产业的高端化。先进制造业要改造提升冶金、建材、化工、纺织服装、食品医药五大传统产业,推动由规模扩张向提质增效转变;大力培育高端装备制造、新能源汽车、电子新材料、生物医药、通用航空制造、轨道交通制造、灯具灯饰等7个战略新兴产业,构建新的产业集群和产业体系。现代服务业要突出现代物流、文化旅游、电子商务、金融保险、健康养老等5个重点产业。优质种养业要重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,推进都市生态农业、优质专用粮食、高效设施农业、标准规模养殖快速发展。第二,所谓绿色化就是要形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。包括生产的绿色化、产品的绿色化、消费的绿色化。我们的重中之重是推进生产的绿色化改造,强化生产全过程的绿色管理,加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用,加快完成“钢铁、有色、火电、水泥、煤化工、铸造、铁合金、玻璃”等8个行业的深度治理,打造绿色企业、绿色园区,实现清洁生产、低碳生产、资源的循环利用。第三,所谓智能化就是要引导企业加快应用数字化技术和智能装备制造,实现过程的智能化和产品的智能化。智能化的空间很大,随着新一代信息技术与制造业深度融合,智能制造在全球范围内快速发展已经成为一种趋势,对产业发展和分工格局也带来了深刻的影响。省里每年滚动培育50个智能工厂、100个智能车间,到2020年要建成1000家智能工厂智能车间试点示范。这对我们是重大机遇,发改委、工信委要牵好头,引导企业积极对接、申报,每年要建几个示范试点。工信、发改、科技部门牵头负责,今年不管是传统产业还是新兴产业,都要分行业制定智能化改造方案,滚动培育4个智能车间和2个智能工厂;在重复劳动特征明显、劳动强度大、有一定危险性的行业领域,实施机器人示范应用工程;到2018年,传统产业智能化改造全面展开,5家制造企业完成“设备换芯”“生产换线”;2020年,智能工厂、智能车间分别达到5个和10个。第四,所谓融合化就是要促进产业链、创新链、价值链融合,加快形成一批全链条、无分割、高效率的产业新形态,拉长产业链条,壮大产业集群,提升产业优势。比如,汤阴的食品加工,要努力向从田间到餐桌全过程控制和一条龙产业化发展。比如,林州的全域旅游,要把旅游和健康养生、休闲娱乐、文艺创作等结合起来,提高旅游的吸引力和附加值。攻坚任务的重点是“观念攻坚、结构攻坚、体制攻坚、创新攻坚”。尤其是观念攻坚,这是转型发展的前提。习近平总书记指出,“一个新理念的确立,总是同旧理念的破除相伴随的,正所谓不破不立。”对照新发展理念,我们还有许多不适应的地方,必须扭转和纠正。对此,市委市政府决定在全市开展“转型发展大讨论”活动,组织各级各部门对标学先进和重点企业专题培训等,目的就是通过这些活动,在全市牢固树立市场导向意识、绿色增长意识、质量效益意识、开放合作意识、创新发展意识,以思想观念转变促进转型发展。具体讲,要抓好6个方面攻坚任务:
    (一)抓好传统产业改造提升攻坚。一是着力改造提升。要通过技术改造推动传统产业优化升级,盘活巨大的存量资产,这仍然是我们推动经济增长的主要力量。要支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料,主攻适销对路的终端产品、高端产品,培育自主知识产权、自主知名品牌。钢铁行业向精深加工转变,重点发展1750汽车板及硅钢片,在殷都产业集聚区建设装备式钢结构生产基地;焦化行业向高端精细化工提升,非焦炭产品产值占比要突破70%,着力建设殷都化工产业园;汽车零部件行业重点发展高端汽车轮毂及变速箱,支持林州建设全国重要的镁轮毂、铝轮毂生产基地;食品行业要在提升价值链、产业链上下功夫,汤阴2018年要引进1—2家世界500强食品企业;纺织服装要在提升品牌上下功夫,2018年引进全国知名的品牌服装企业2—3家;陶瓷行业要提升产品档次、环保水平,做精做强,建设中原瓷都。二是深度治理工业。工信部门牵头,发改、环保等部门配合,属地政府负责,对钢铁、有色、火电、水泥、煤化工、铸造、铁合金、玻璃等8个行业,一企一策制定环境治理和升级改造方案。5月份,全部签订责任书,特别是钢铁、水泥等9月底前完成限值排放目标,这是环保部的要求,达不到标准的要停产限产整改。要加快“退城进园”,发改部门牵头,工信、环保部门配合,属地政府实施,要在6月底前制定工业企业专业园区规划、“退城进园”搬迁方案和实施计划,11月底前全面启动“企业入园”行动。三是淘汰落后产能。把低效的、落后的、过剩的产能该淘汰的淘汰,该化解的化解。对于不符合能耗、环保、安全、技术标准的过剩产能,要坚决淘汰;对于市场不认同、实现不了价值的低效产能,要加快退出;对于违法违规的“地条钢”等非法产能,要坚决取缔。工信、环保部门牵头负责,10月底前,违规水泥产能全部拆除主要设备,确保关停到位。环保、工商、质监、国土、规划、商务、公安等部门和属地政府负责,5月10日前,依法对剩余的41家 “小散乱污”(全市排查出来的共1209家)企业断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照;强化常态化巡查监管措施,严防死灰复燃。四是推进对标提升。陈润儿省长指出“要用标准倒逼转型,通过转型提升标准。通过立法的程序使标准制度化,强制企业进行技术改造,不改造就责令退出,不退出就必须改造。”要开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动,推广先进质量管理模式和体系,工信部门牵头,发改、科技、质监部门配合,从今年开始,每年滚动实施50个主导产业技改示范项目。同时,大力实施品牌带动工程,在钢铁、装备制造、食品医药、纺织服装等领域,打造一批知名产品、知名企业、知名品牌,提高市场占有率。
    (二)抓好新兴产业培育壮大攻坚。主导产业布局混乱是制约我市发展的重大瓶颈。过去我们主导产业布局不优、定位不准,导致各地不同程度的产业雷同、同质竞争、集聚度不高等问题。这个教训必须吸取。今年我们逐一明确了各县(市、区)主导产业定位,各级各部门在发展新兴产业时,要盯紧各自主导产业来布局来发展,不允许各自为战。一是发展高端装备制造产业。工信、发改、科技、商务部门牵头负责,依托林州市产业集聚区、高新区和城乡一体化示范区,突出发展智能数控类装备和先进机器人。重点要抓好精密制造产业基地、鑫盛机床高速精密数控车床产业化、方快锅炉智能清洁锅炉、高延性冷轧带肋钢筋、林州重机工业机器人、神方智能康复机器人、中科院电工研究所海洋能安阳研究院及海试基地等项目,到2018年实现产值200亿元,2020年达到500亿元。二是发展新能源汽车产业。工信、发改、科技、商务部门牵头负责,加强与中国沃特玛新能源汽车产业创新联盟、比亚迪、陕汽集团、蓝时集团以及安钢集团等的战略合作,共同推动新能源汽车在安阳的应用、服务保障和新能源汽车整车及核心零部件产业园区的投资建设,打造新能源汽车研发生产制造基地。重点培育示范区、内黄县、林州市产业集群,到2018年实现产值100亿元,到2020年达到200亿元。三是发展电子新材料产业。加快林州光远新材料电子玻纤制品、安彩光伏玻璃生产线、三丰铜业铜板带扩产等重点项目建设,持续壮大新材料产业发展规模,到2018年实现产值20亿元,到2020年达到50亿元。四是发展生物医药产业。重点支持汤阴生物医药产业园、林州生物产业园、内黄中医诊疗康复设备产业园快速壮大,抓好翔宇疼痛康复设备研发及产业化、海南制药肢体康复医疗器械以及中农颖泰、东泰制药、科伦药业、创新药业等项目,培育化学创新药、现代中药、生物技术药、高端医疗器械等产业链,建设国内重要的生物医药产业基地。五是发展通航制造产业。以国家首批通用航空产业综合示范区建设为契机,加快建设“一区三园”(即安阳通用航空产业综合示范区、航空教育与科技研发园、林州航空运动与航空旅游产业园、通用航空产业园),持续打造航空运动之都品牌。着力加强与美国麦道直升机合作,支持全丰、贯辰等通航企业发展,鼓励无人机的生产研发,扩大通用航空制造产业规模,建设中国轻型通用航空器生产制造基地。到2020年建成全国有影响力的通用航空产业综合示范区。六是发展轨道交通制造产业。发改、工信、商务等部门牵头,加强与比亚迪公司、中铁集团、中车长春、中车铸造等的合作对接,推进龙安区、示范区、高新区生产基地建设。全力抓好比亚迪云轨产业园、中博轨道交通产业园、鼎鼎冷轧高铁基础用材等项目建设。到2020年,建成中原地区重要的轨道交通生产基地。七是发展节能照明灯饰产业。要紧跟国际国内照明产业的科技发展前沿,超常规地引进发展绿色照明产业,支持龙安区培育一批行业龙头企业,构建研发、生产、销售为一体的完整的产业链。到2018年龙安区要入驻园区企业10家以上,产值达到20亿元。
    (三)抓好绿色改造绿色发展攻坚。一是推进绿色生产模式。第一,减少煤炭消费。发改、工信部门牵头,属地负责,2017年全市工业企业煤炭消费总量削减421万吨,工业燃煤消费总量比2016年减少15%;5月底前要把责任、时间、数量、措施等一一分解到县(市、区)和重点企业。第二,燃煤锅炉提标。环保部门牵头,属地政府督导落实,5月31日前,全市现有10蒸吨/时以上燃煤锅炉要完成环保设施特别排放限值提标治理任务。从6月1日起,10蒸吨/时以上、65蒸吨/时及以下的燃煤锅炉,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于30、200、200毫克/立方米;65蒸吨/时及以上燃煤锅炉烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。第三,加快钢铁行业治理。工信、环保和属地政府负责,5月31日前,全市钢铁行业烧结机、球团设备要完成环保设施特别排放限值提标治理任务;9月底前,钢铁企业完成清洁生产深度治理任务。第四,抓好挥发性有机物治理。6月30日前,全市有机化工企业实施泄漏检测与修复改造,VOCs综合去除率达到70%以上;10月31日前基本完成重点行业治理任务。第五,减少工业废水污染。环保、工信部门和属地政府负责,9月底完成造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、电镀等行业专项治理,38家工业废水排放企业安装在线监控并联网。二是建设绿色示范工程。工信、发改、环保部门负责,以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,到2018年建设2—3家钢铁、水泥绿色示范工厂,2020年建设5—7家绿色示范工厂、1个绿色园区。贯彻落实国家和省有关大气、水、土壤等污染防治方案,制定实施重点行业清洁生产提升计划,2018年基本实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。发改、商务、工信、质监等部门负责,推进大宗固体废弃物综合利用和城市矿产资源化利用,到2020年建设2—3个城市静脉产业园区。三是发展节能环保产业。坚持以市场换技术、换投资、换产业,加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度,重点发展固体废弃物再生利用、气体有害物控制及收集回用、环境污染防治及修复等领域的技术和装备。支持利浦筒仓大型有机物废弃物、城市污水污泥处理设备和艾尔旺餐厨垃圾预处理系统及成套设备的研发推广和应用。
    (四)抓好创新驱动创新发展攻坚。一是加强技术创新。第一,抓好核心技术攻关。聚焦先进制造业,在高端装备制造、通用航空、电子信息、新材料、新能源、汽车及零部件等领域,谋划重大产业技术创新专题,突破主导产业发展技术瓶颈。尤其在精密制造、数控机床、锻压设备、海洋能发电机、超薄高性能电子布、航空植保无人机等具有一定优势的领域,强力推进关键核心技术攻关,推进科技成果产业化。第二,抓好创新引领型企业培育。企业是创新主体。科技、工信、发改等部门牵头,要深入实施深化”百名专家帮百企”活动和“对接省创新龙头企业培育、科技型中小微企业、小升高培育”三个专项行动。今年要培育3—5家省级创新龙头企业;到2018年,省级中小企业备案企业达到500家,省级科技小巨人企业达到30家;到2020年,高新技术企业达到100家。第三,抓好创新平台建设。科技、工信牵头负责,推进大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖,支持规模以上工业企业建立工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程(重点)实验室、院士工作站等各类研发机构,到2018年规模以上企业研发机构覆盖面达到60%以上。科技局、财政局牵头,组建安阳市科技开发投资服务平台、安阳市知识产权专利成果交易平台。科技局负责,加快“双休双创”科技示范园区建设。到2020年全市省级以上研发平台达到50个,新型研发机构达到30家。第四,抓好创新型人才培育。科技、人社、发改等部门,要研究制定高层次人才认定办法和评价标准。对引进的院士、长江学者、国家“千人计划”人选等顶级高层次科技人才及其团队,带技术、带成果、带项目来我市创新创业和转化成果的,连续5年根据其实际产生的效益和所做的贡献给予重奖。要建立柔性人才引进机制,打破条条框框和现有的工资制度限制,通过委托代办、业余兼职、科技合作、技术入股等多种形式,引进一批来去自由的“两栖型”“候鸟型”拔尖人才。要建立高层次人才引进绿色通道,在岗位设置、人员流动等方面简化程序、特事特办、随报随批。二是加强业态创新。对于一个行业来讲,业态创新会带来新的交易方式、新的市场空间、新的用户群体,甚至带来革命性、颠覆性的变化。比如,“互联网+”就创造了许多新的业态,电子商务、互联网金融、新媒体等大量涌现,新经济也因之脱颖而出。要重视和支持企业根据市场需求和产业分工来创新业态,加大市场准入、运营服务等环节的政策和管理创新,努力为新业态发展创造良好的政策环境和市场环境。三是加强模式创新。重点是商业模式创新,商业模式通俗讲就是赚钱的方式。无论是招商还是技术转化,没有产业资本的介入合作,很多技术要实现当地转化是不可能的,如果有产业基金给予股权投资,不仅可以使技术在当地转化,而且可以通过产业基金参与企业合作、并购,使一些企业转移到安阳来。金融、发改、财政、商务、科技等部门要支持企业开展模式创新,研究激励办法,实现产业落地,效益提升。
    (五)抓好服务业提质增效攻坚。一是以专业物流为重点发展现代物流业。要加快安阳机场、铁路口岸、保税物流中心建设,抓好万庄物流、安西物流园、大通物流园等项目,推动专业物流园建设。要大力发展冷链物流,随着经济社会发展和人民生活水平不断提高,冷链物流需求日趋旺盛、态势良好。当前冷链物流业正面临大发展、大变革的关键时期,我们要抢抓机遇,立足综合交通优势和产业基础优势,以“规模化、标准化、智慧化、专业化”为方向,将其作为现代物流业发展的新兴业态、重要抓手强力推进。要加快内黄果蔬城、国药冷链物流、鲜易冷链物流等项目建设,建成集冷链运输、城乡冷链配送、跨区域中转换装、质量检测和食品安全追溯等功能于一体的专业化冷链物流服务体系。二是以金融产品创新为重点发展金融服务业。以服务实体经济发展为核心,加强金融创新发展扶持力度,大力发展普惠金融,引进银行、保险、基金、投资、证券、担保等金融机构,支持和规范担保业发展,鼓励知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资、融资租赁等金融产品。文峰区要加快金融中心建设,殷都区要依托国有银行的优势,加大金融产品、金融工具的创新运用,2018年实现金融业增加值95亿元以上。三是发展电子商务。商务局牵头,深化与阿里巴巴、京东等国内知名电商企业的战略合作,完善全市电子商务平台体系。加快建设跨境电子商务综合服务平台、跨境电商综合园区。推进电子商务进农村、进社区、进园区,今年新增农村电商站点590个。到2018年全市电子商务交易额达到350亿元,较2016年底年均增长66%;到2020年实现500亿元,年均增长34.5%。四是以旅游为重点壮大文化旅游业。以文旅投资集团为平台,整合文化旅游资源,理顺管理体制,形成统一、开放、高效的文化旅游业发展格局。今年要开通殷墟、红旗渠、大峡谷、岳飞庙等重点景区环线旅游车和直通车,按期完成国旅安阳城、康体文化运动园等18个项目建设任务。加快殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵保护展示工程规划建设。支持马氏庄园、二帝陵、万泉湖等景区升级改造,力争A级景区突破25家。每个县(市、区)新建2—3个乡村旅游示范点。要精心谋划实施古城保护复兴工程,引进大型文旅企业参与改造运营。实施文化产业“双十”工程和“文化+”工程,支持文化创意企业发展,推动文化产品创新创造。当前,要集中精力办好第九届航空运动文化旅游节。五是发展健康养老产业。推广医养结合的健康养老服务模式,鼓励和支持社会力量参与健康服务业发展。龙安区、北关区要依托资源优势,加大对社区养老服务机构的政策扶持力度,引导鼓励更多养老机构、家政服务、健康休闲等企业入驻,要积极建设乡(镇、街道)综合养老服务中心、老年人活动中心。推进农村居家养老服务场所建设。到2018年,全市养老床位数达到每千名老年人33张。
    (六)抓好种养业结构调整攻坚。重点发展都市生态农业、高效种植业、标准化养殖业、观光农业。第一,布局区域化。各县市区要因地制宜,根据生态类型和温光、条件、资源来合理布局,适合什么发展什么,不能盲目。比如,今年要大力发展优质专用小麦、优质花生、优质蔬菜和优质林果,减少玉米种植面积。第二,经营规模化。没有规模就没有市场,没有市场就没有效益。要深化现代园区发展工程,抓好内黄农业科技博览园、鑫贞德光伏农牧园、太行观霖都市生态农业园等30个园区建设,新增园区面积3万亩。要采取股份合作、土地托管、代耕代种等形式,推进土地流转,提升适度规模经营比例。到2020年,65%的耕地要实现规模化集约化经营。第三,生产标准化。农产品从田间到餐桌都有标准,包括生产标准、质量标准、安全标准等,要把标准贯穿到生产、加工、运输、仓储等各个环节,完善无公害农产品标准、绿色农产品标准、有机农产品标准,推广“公司+基地+农户+标准化”的生产经营模式,加快实现生产设施、过程和产品的标准化,提升农产品的品质、品相、品牌。第四,发展产业化。要抓好农业产业化集群培育工程,推进农产品精深加工园区建设,进一步壮大永达肉鸡、众品生猪、安良全丰面品等9个省级集群,培育银利中药材、龙安区花卉等成长型集群,推进源康农牧二期、中原大地生态等项目实施,力争今年集群销售收入突破300亿元。
    三、强化务实重干,统筹转型发展的资源力量。一是高效组织。建立完善协调推进机制,市里成立了转型发展攻坚领导小组,负责研究重大问题和重要工作安排。领导小组办公室负责统筹协调有关具体事宜,各项攻坚任务由有关牵头部门建立联席会议制度。对市级层面重点攻坚产业领域,按照一业一策,实行一个行业、一名市级领导牵头、一个牵头部门、一个专业团队、一抓到底的工作推进机制。各县(市、区)要结合实际研究制定具体实施方案,明确路线图、时间表、责任人,确保各项任务落到实处。二是统筹发力。落实转型任务,实现转型目标,必须统筹兼顾、综合施策。第一,项目建设促转型。产业转型落脚点在项目上,不是抓概念。要将项目建设作为转型创新发展的突破口,切实抓好重点项目的引进建设,对转型发展涉及的重大项目、重点工程,要列出项目清单,明确责任主体、完成时限,完善配套措施,一个项目一个项目紧盯,一个问题一个问题解决,牢牢抓住不放,集中力量攻坚。第二,开放招商促转型。不招商哪来项目?不招商咋筑优势?不招商靠啥打造新产业?必须始终把招商作为推动转型的重要抓手,紧紧围绕主导产业,创新招商方式,增强招商实效。市委常委会每季度要听一次招商汇报,市政府常务会每月听取一次招商汇报,商务部门牵头,每月对6个招商小组和各县(市、区)招商工作进行督导、排名、通报。要强调的是,新引进的项目一定要按照全市主导产业定位来摆布。我们已经制定了“飞地”管理办法,不是放在你的辖区才是你的项目,必须有这样的胸襟和气度。第三,政策支持促转型。要综合运用并完善财税、金融、土地、环境容量、价格等方面的鼓励支持和限制约束政策,引导企业主动转型提升。完善落实去产能、去杠杆、降成本、企业兼并重组等相关政策措施。统筹整合相关资金,采用后补助等形式,对企业技术改造、绿色化改造、智能化改造、质量品牌建设、创新引领型平台建设和引领型人才团队引进等进行支持。鼓励各县(市、区)在法定权限内制定招商引资优惠政策,创新支持重大项目建设的政策体系。市有关部门要细化制定具体政策,各县(市、区)要结合本地实际制定配套政策。三是协同落实。第一,政府引导。以“放管服”改革为重点,加快政府职能转变,做好企业服务、机制建设和环境创造。编办牵头,加快推进“减证便民”行动,再清理一批行政审批中介机构、“无谓证明”,全面实现全市责任、权力、负面三个清单全覆盖;发改、国土、规划等部门,要压缩审批时限,提高审批效率。法制、发改、工商等部门要加强“双随机一公开”监管。同时,要把提升传统产业与培育新兴产业统一起来;要把做大优势企业与引进新的企业统一起来;要把盘活存量资产与扩大增量资产统一起来,切不可顾此失彼、抓新忘旧。第二,企业主体。转型成效最终要体现在企业发展、实体经济发展上。企业要遵循市场经济规律、产业发展规律,遵循市场在资源配置中的决定性作用,在法制框架内自主选择技术路线和发展方向。要主动升级、实施工艺技术改造,丰富产品种类,拓展市场空间和潜力,提升企业竞争力。今年6月底前,60户非工国企、3家宾馆、4家遗留问题企业和省属企业剥离办社会职能工作,要改革到位。要建立现代企业制度,加强内部管理,特别是企业家要在市场经济大潮中大胆探索,真正对企业负责、对员工负责、对社会负责。同时,要大力弘扬、激发和保护企业家精神,让企业家有作为、有尊严,在转型发展中勇于创新、冲锋在前。第三,全民攻坚。宣传部门要制定专题宣传工作方案,安排专人跟进,及时报道转型攻坚中的好做法好经验,引导和发动全市群众理解转型、支持转型、参与转型,营造转型氛围和环境。四是督促落实。市发改委牵头,相关部门配合,抓紧建立转型攻坚的评价体系、责任体系、考核体系,推动各项攻坚任务能分解、能量化、能考核、能问责。市两办、发改委、工信委、农业局、科技局要成立联合督查组,每月督查,每月通报,落实不力、工作滞后的要进行约谈、问责。
    借此机会强调一下大气污染防治工作。5月8日(昨天)下午,环保部部长陈吉宁同志主持召开了“强化环保督查,改善空气质量”专题会议,会上通报了环保部督查情况,并对当前的工作重点、督导督查、责任追究提出了明确要求。陈吉宁部长强调,要站在讲政治的高度,切实抓好空气质量保障工作,强化工业污染、扬尘污染、散乱污企业、重型卡车、VOC排放企业污染防治;每日搞好分析研判,加强污染天气应急管控;要对督查组发现的问题从严查处、严肃问责,特别是“散乱污”企业,从6月份开始,如再发现排查不彻底、取缔不到位的,要严厉追究相关网格长、网格管理员的责任,并对当地政府进行公开约谈;对各地市落实环保部2017年工作推动慢、空气质量改善慢、不降反升的城市,不仅要公开约谈、区域限批,还要严肃追责。对此,我们必须高度重视,增强责任意识和行动自觉。第一,严控工业污染。加强涉气企业环保核查,凡是不符合环保要求的一律不得擅自恢复生产,通过环保核查的,必须确保环保设施正常运转、达标排放。强化高架源监管,不能稳定达标排放的,要一一登记在册、停产整治。环保部门要组织高频次夜查、晨查,对不符合环保要求的单位,坚决从严处理、顶格处罚;数据造假的,要依法从严追究刑事责任。第二,严控扬尘污染。住建部门牵头,交通、水利、园林等部门,要对施工工地逐个核查,只要达不到“八个百分之百”,一律停工整改,从严处罚,一票否决。行政执法、公路等部门,要严格“以克论净”考核,每周对各区抽查不少于5条主次干道,考核结果在安阳日报公布。改进道路清洁的作业时间和方法,加大湿式清扫、道路清洗力度。继续深化城市清洁行动,每周组织一次,确保市区降尘量小于9吨/月·平方公里。同时,工信、环保部门牵头,属地政府负责,监督企业严格落实物料运输车辆冲洗、露天料场覆盖等扬尘防治措施。 第三,严控挥发性有机物污染。属地政府要全面排查挥发性有机物排放源。环保部门负责制定重点挥发性有机物治理技术方案,督促指导企业安装治理设施。工信部门要督促指导全市有机化工、医药、农药、橡胶制品、包装印刷、表面涂装、汽车制造和维修等行业,落实重点行业挥发性有机物削减行动计划。严格特殊时段管控,从现在起至9月底,每11时至17时,挥发性有机物排污工段和设备暂停生产,禁止任何企业和个人进行露天喷涂作业。第四,严控重型柴油车、渣土车污染。公安部门要增加设岗卡点,严格执行市区重型柴油车限行管理,加强黄标车稽查,发现一辆、查扣一辆、移送拆解一辆。行政执法部门要加强渣土车管理,不合格的一律责令停业整改。第五,严格污染天气管控。每天召开分析研判会,及时推送、发布信息。所有单位要严格落实指挥部的管控要求,做到令行禁止。第六,严格督查。市委市政府10个督导组要突出重点地区、重点行业、重点企业,24小时不间断督查。属地政府和行业主管部门要组织专项督导。驻厂驻工地监督员严格执行全天候现场临场监管,凡是的不作为甚至向违规企业通风报信的,严厉追究责任。纪检监察部门要严格问责追责。执法、司法部门要用好法律手段,依法严惩违规违法单位和人员。