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我市燃煤散烧管控工作做法及启示

发布时间:2017/9/6 9:38:01  作者:李传银

我市燃煤散烧管控工作做法及启示
李传银
      全市燃煤散烧管控工作开展以来,市委市政府高度重视,始终作为一项讲政治、讲民生、讲大局的重大任务来抓,迅速行动,精心组织,明确责任,细化措施,狠抓各项工作落实,在规定的时间节点内顺利完成了阶段性目标任务,为打赢全市大气污染防治攻坚战、营造青山绿水的生存发展环境做出了积极贡献。截止目前,市区建成区“三替代”累计完成8.55万户;建成洁净型煤配送点195个,关停取缔散煤点179个,取缔餐饮燃煤炉具3619个,拆除燃煤散烧设施2735个,取缔流动摊贩散烧炉具2810个,回收散煤2270.73吨、蜂窝煤3966.87吨、旧炉具18783个。抽检散煤53批次,办理案件5起。散煤管控工作多次受到省散烧办领导肯定。济源、漯河、平顶山、信阳、开封、濮阳等11个兄弟市县来我市参观学习。市散烧办荣获全省燃煤散烧管控工作先进单位。市工商局被省委省政府表彰为2016年度全省大气污染防治攻坚战先进单位。
      一、经验做法
      (一)党委政府齐上阵,一级带着一级干。自去年全省燃煤散烧管控工作开展以来,市委书记李公乐,市委副书记、市长王新伟,市委常委、常委副市长陈志伟,副市长戚绍斌多次召开会议,强调抓好燃煤散烧管控工作,并亲自率队深入一线,督导燃煤散烧管控工作落实。市政府及时成立了以常务副市长陈志伟、副市长戚绍斌为组长的高规格领导小组。市政府先后下发了《关于实施散煤治理的通告》、《关于燃煤散烧管控行动方案》、《关于进一步加强燃煤散烧管控工作的通知》、《洁净型煤替代工作实施方案》、《电代煤、气代煤工作实施方案》和《关于强化燃煤散烧管控工作措施的通知》等一系列文件和配套政策,为散煤管控工作开展提供了有力的政策支持。第一次推进会,市政府就与各区签订了目标责任书,并实行日报告、日例会制度。市委常委、常务副市长陈志伟除坚持不间断地带领各区政府和相关市直部门负责同志开展夜查、晨查等检查督导活动外,每天在市政府召开例会,听取各督导组的每天进度,并进行点评。各县(市)、区党委政府主要领导亲自挂帅,取缔无照散煤销售点、煤球加工点等违法违规行为。各乡镇办事处党政领导深入网格责任区,督导各项措施落实情况。全市上下呈现了以上率下、标杆带动、齐抓共管的良好局面。
      (二)协同配合出实招,齐抓共管聚合力。在市燃煤散烧管控工作领导小组统一安排部署和正确领导下,全市各级政府、各有关部门加强沟通协调,切实履职尽责,利用好各自优势,形成强大监管合力。各县(市)、区政府按照全市统一部署,切实履行主体责任,加大统筹协调、组织实施、督导推进力度,确保燃煤散烧管控工作有力有效。
      (三)多措并举齐推进,标本兼治求实效。市工商局作为牵头单位,凝心聚力,将“工商人”视为“环保人”,勇挑重担子,敢啃硬骨头,超前谋划、主动作为,创新举措、服务大局,发挥了生力军的作用。特别是李传银局长多次带领人员开展夜查行动,甚至一干就到晚上两点多。
      1.多管齐下抓查禁。实行煤炭运输通行证制度,对洁净型煤生产企业、工业用煤等企业发放运输通行证,凡无通行证的运煤车辆,一律不准入市并予以查扣。工商、公安组建200多人联合检查队,在全市20个卡点全天24小时轮流值班堵截散煤、煤球运输车辆,严禁入市。出台了《安阳市举报非法销售和运输散煤行为奖励办法》,动员和鼓励社会各界特别是广大人民群众的力量积极参与散煤治理工作,凡对非法销售、运输散煤的行为,一经举报查实,对举报人给予500—5000元的奖励。
      2.网格管理抓执法。建立了网格化监管机制,实行区、办事处、社区(村委会)、网格长四级管理,把散煤治理工作落实到基层,责任到网格长,根据网格划分,做好辖区散煤排查和日常管控工作。在工商系统内部,也建立了市局、县(市、分)局、工商所和责任人四级网格,形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格管理体系。全市禁燃区46个乡、办事处,每个办事处联合工商、公安、食药、城管等部门组成不少于20人的联合执法队伍,固定人员,明确负责人。对违规使用散煤的企事业单位、餐饮店、早夜市摊点,一律收缴炉具、散煤,发现散煤运销行为,从重处理,形成了强大的执法声势。
      3.出台政策抓替代。加大财政资金支持力度,加快推进“三替代”工作,市、县财政将拿出8.1亿元用于补贴煤改电、煤改气、洁净型煤替代工作。去年市财政局就将预先安排给4家洁净型煤生产企业各100万元和6个区政府各200万元,共计1600万元的财政补贴资金全部拨付到位。
      4.强化督导抓问责。市“散烧办”建立联合督查机制,围绕行动方案,细化每个阶段的工作督查任务,定期组织对各县(市、区)政府燃煤散烧管控工作开展情况进行联合督导。市工商局作为牵头单位,实行督导组长和所在辖区分局局长“两长负责制”,层层传导压力。从去年11月份开始,市燃煤散烧管控工作领导小组办公室组成的六个督查小组,每天对禁燃区范围内的散煤销售点、有固定场所的餐饮业、流动摊贩餐饮业进行督查,掌握工作进度,查找存在的问题。对问题较多、工作不力的区、办事处下发《督导单》32份,对三个单位进行了通报批评。
      5.加强宣传抓氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和各类大型LED显示屏、公交车、出租车广告显示屏、公益广告宣传栏,并在居民区和商业网点集中地悬挂宣传标语、设置宣传栏,出动多辆大型宣传车走街串巷集中宣传;发放《致辖区居民的一封信》、政府补贴政策宣传页和宣传手册各10万份,印发《关于加强散煤治理的通告》和《安阳市举报非法销售和运输散煤行为奖励办法》各1万份;春节期间利用督导小组巡查时机入户发放春联1.5万余幅。多管齐下,向社会大力宣传解读我市燃煤散烧管控的目标任务、补贴政策,以及燃煤散烧对人体身心健康的危害和“三替代”的优越性。
       二、几点启示
      通过几个月的努力奋斗,全市以上率下、分工负责的工作格局已经形成,协同配合、齐抓共管的体制机制已经形成,多措并举、标本兼治的路径方法已经形成。这为我们持续精准发力,做好2017年燃煤散烧管控工作提供了基本遵循。我们的工作启示是:
      (一)科学决策和正确领导是散煤治理工作取得成效的根本保证。习近平总书记强调指出,我国北方地区宜气则气、宜电则电,要以清洁能源为主,逐步解决居民取暖问题。李克强总理在今年《政府工作报告》中指出,要全面实施散煤综合治理,加快解决燃煤污染问题。去年底,国务院副总理张高丽主持召开了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组专题会议,通过《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》,我市被列入京津冀大气污染防治行动2+26城市之列,并针对我市提出了具体要求。前不久,省委常委、常务副省长翁杰明,省委常委、政法委书记许甘露等领导先后来安阳检查指导,对我市环境污染整治工作提出明确指示。抓好散煤管控,加大污染治理力度是党中央、国务院和省委省政府部署的重要工作,交给我们的严肃政治任务。党中央、国务院的高度重视和正确领导确保了散煤治理依法有序推进。市委、市政府领导特别是主要领导多次召开会议,强调抓好燃煤散烧管控工作,并亲自率队深入一线,督导燃煤散烧管控工作落实,保障了全市散煤治理的顺利实施。
      (二)各级各部门的大力支持和协同推进是散煤治理工作取得成效的必要条件。散煤治理工作开展以来,省、市工商局作为这项工作的牵头部门,高度重视,主动作为,坚持把这项工作作为本部门的重大政治任务,积极同省市发改、工信、财政、住建、环保、质监、食药监、国土等10余个部门进行沟通协调,推进工作实施。省、市局一把手亲自抓,通过听取汇报、实地调研等方式方法,指导工作,协调解决难题,形成了理解工作、支持工作、参与工作的浓厚氛围,保障了散煤治理工作顺利推进。
      (三)科学合理的顶层设计是散煤治理工作取得成效的前提基础。散煤治理工作是一项涉及全局性的重大任务,涉及行政审批制度体系、市场准入退出体系、市场监管体系的改革,贯穿政府管理经济的多个环节,顶层设计至关重要。自去年10月份工作开展以来,市工商局作为牵头部门,担纲全市散煤治理工作的方案起草、会议安排、工作督导、综合协调、考核检查等诸项工作,经过不懈努力,取得了阶段性胜利,使这项工作走在全省前列。
      (四)工作举措落实到位是散煤治理工作取得成效的有力保障。散煤治理工作时间紧、任务重、要求高,在规定的时点必须按照新的制度实施,倒逼各项工作必须早谋划、早部署、早准备,把基础打牢,把工作做实。为确保从2016年11月1日开始的散煤治理工作顺利实施,市工商局按照市委市政府的部署,在全省提前运行了组织领导、方案制订、会议动员、每日研判督导等工作。加大政策法规宣传解读力度,营造了浓厚氛围。正是这些工作落实的扎实到位,确保了散煤治理各项措施“落地生根”。
                                           (作者:安阳市工商局党组书记、局长)